深圳商事主體登記注冊(cè)系統(tǒng)

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深圳市“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)工作方案

　　2018年10月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局選定深圳市為企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點(diǎn)城市。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，營造更加公開透明便利的企業(yè)開辦環(huán)境，抓緊落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)從企業(yè)登記全程電子化向企業(yè)開辦全程電子化拓展，提升廣大企業(yè)和群眾對(duì)企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)便利化的實(shí)際體驗(yàn)，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，不忘初心、牢記使命，把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢記改革開放重要窗口、試驗(yàn)平臺(tái)、開拓者、實(shí)干家的使命擔(dān)當(dāng)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，營造更加公開透明便利的企業(yè)開辦環(huán)境，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)的工作。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過從嚴(yán)從細(xì)抓好“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)工作措施落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)大幅提升企業(yè)登記“零見面”辦理率；積極推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”的政務(wù)服務(wù)模式；探索推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照等的廣泛應(yīng)用。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）大幅提升企業(yè)登記“零見面”辦理率

　　1、大力推進(jìn)無紙化全程電子化登記。以便民、好用、易辦為目標(biāo)，著力提升登記服務(wù)的人性化、智能化、規(guī)范化，優(yōu)化人機(jī)友好界面和服務(wù)功能。在當(dāng)前部分登記許可業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)“不見面審批”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多登記許可事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)“不見面審批”，著力提高“不見面審批”的比例。積極探索各類企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷的“微申報(bào)”和“秒批”業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局 完成時(shí)限：2019年6月底）

　　2、強(qiáng)化輔導(dǎo)、幫辦等服務(wù)功能。按照深圳市行政服務(wù)大廳一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革要求，各行政服務(wù)大廳要進(jìn)一步完善綜合窗口設(shè)置，加強(qiáng)窗口工作人員管理。窗口設(shè)置要符合辦事群眾的需求，充分保障窗口服務(wù)的基本人力配置，特別是骨干力量配備，既要保障服務(wù)窗口數(shù)量，也要保障窗口服務(wù)質(zhì)量和速度。各服務(wù)大廳必須設(shè)立專門的幫辦區(qū)域和自助服務(wù)導(dǎo)辦區(qū)域，配置導(dǎo)辦人員，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和設(shè)備使用的人工指導(dǎo)，做好“幫辦”“輔導(dǎo)”。各行政服務(wù)大廳必須做好服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尤其是針對(duì)集約化的服務(wù)大廳，要制度化、經(jīng)常化對(duì)前臺(tái)受理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要適當(dāng)采取考核、評(píng)估淘汰等方式，保證窗口受理人員基本的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)窗口服務(wù)作風(fēng)的管理。認(rèn)真針對(duì)窗口服務(wù)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，切實(shí)加以解決，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)效率和水平同步提升。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)政府、前海管理局、深汕特別合作區(qū)管委會(huì) 完成時(shí)限：2019年6月底）

　　3、解決“最后一公里”問題。提供包括營業(yè)執(zhí)照郵政寄遞、電子營業(yè)執(zhí)照等多種證照解決方案，解決“最后一公里”問題。確保企業(yè)開辦各事項(xiàng)均可選擇郵遞紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，解決申請(qǐng)人“最后一公里”問題。建設(shè)深圳市電子營業(yè)執(zhí)照管理平臺(tái)，提供電子營業(yè)執(zhí)照自助申領(lǐng)服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局 完成時(shí)限：2019年12月底）

　�。ǘ�）積極推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”的政務(wù)服務(wù)模式

　　1、健全企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理能力。涉及企業(yè)開辦的商事登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦，進(jìn)一步簡化銀行開戶的現(xiàn)場(chǎng)辦理程序，積極推進(jìn)銀行開戶全程(除盡職調(diào)查外)網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行深圳中心支行 完成時(shí)限：2019年6月底）

　　2、打造“一窗受理、并行辦理”的企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理模式。進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，再造辦事流程，創(chuàng)新辦理模式，開發(fā)涵蓋商事登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記及銀行開戶等企業(yè)開辦環(huán)節(jié)的企業(yè)開辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、人民銀行等部門的系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，推行開辦企業(yè)并聯(lián)審批，企業(yè)在商事登記部門一次提交申請(qǐng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)送到公安、稅務(wù)、社保、銀行等部門，同步完成辦照、辦稅、刻章、參保等基本手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行深圳中心支行 完成時(shí)限：2019年3月底）

　　3、以企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦為牽引，探索“網(wǎng)聯(lián)”審批新模式。探索照前審批和照后審批的“網(wǎng)聯(lián)審批”模式，推進(jìn)政府職能深度融合優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)企業(yè)開辦全流程提速提效。探索主體登記與許可審批閉環(huán)管理模式。主體登記部門登記涉及許可審批的經(jīng)營范圍后，通過建設(shè)相應(yīng)的閉環(huán)管理系統(tǒng)，審批部門探索在指定時(shí)限內(nèi)將主體是否辦理相應(yīng)許可狀態(tài)通過系統(tǒng)向社會(huì)公示，徹底解決當(dāng)前存在的后置許可管理真空問題。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各許可審批部門 完成時(shí)限：2019年12月底）

　�。ㄈ�）大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照等的廣泛應(yīng)用

　　1、確保實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照的基本應(yīng)用。以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)，建設(shè)深圳市電子營業(yè)執(zhí)照管理應(yīng)用平臺(tái)，形成全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照管理應(yīng)用平臺(tái)，包括深圳市電子營業(yè)執(zhí)照庫、深圳市電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)、深圳市電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用系統(tǒng)。通過“一庫、兩系統(tǒng)”建設(shè)，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在深圳市的普及與應(yīng)用，為企業(yè)與社會(huì)公眾提供更大便利。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局 完成時(shí)限：2019年3月底）

　　2、積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。做好深圳市電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的應(yīng)用集成。通過提供接口的方式，具備實(shí)現(xiàn)為其他政府部門（如稅務(wù)、社保、公安等）、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基于電子營業(yè)執(zhí)照的信息核實(shí)與信息獲取、企業(yè)身份認(rèn)證、電子營業(yè)執(zhí)照對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子簽名的驗(yàn)證等服務(wù)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、社保、公安等其他政府部門政務(wù)服務(wù)中的電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用的能力，發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照身份驗(yàn)證、網(wǎng)上亮照等功能在政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行深圳中心支行 完成時(shí)限：2019年9月底）

　　3、探索實(shí)踐電子證、照、章、票應(yīng)用。積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分利用電子證、照、章、票無介質(zhì)、防篡改的特性，探索實(shí)踐電子證、照、章、票向更大范圍、更多領(lǐng)域拓展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電子證、照、章、票在政府部門間的共享互用，減少企業(yè)反復(fù)提交紙質(zhì)證明文件或網(wǎng)上重復(fù)錄入信息，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)構(gòu)建全市統(tǒng)一的企業(yè)開辦系統(tǒng)，提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)帶寬，加大基礎(chǔ)軟、硬件資源的投入，讓科技賦能大幅提升企業(yè)開辦便利度。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各相關(guān)部門 完成時(shí)限：長期）

　　四、相關(guān)工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)步伐

　　充分認(rèn)識(shí)到作為企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點(diǎn)的重要意義，企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革是深化“放管服”改革的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)全市壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的有力保障，是破解企業(yè)登記便利化改革難題的有效手段，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)總局對(duì)此項(xiàng)工作的具體要求，特別是完成的時(shí)限的具體要求，明確工作職責(zé)，倒排時(shí)間表，加快推進(jìn)進(jìn)度，扎實(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)工作。

　�。ǘ�）注重部門協(xié)調(diào)，打造系統(tǒng)工程

　　企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要積極爭(zhēng)取各中央部委和省委省政府的支持，做好對(duì)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦的試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)保障，形成政府支持，部門協(xié)同、社會(huì)參與、重點(diǎn)突破的工作機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化服務(wù)，將公眾滿意作為評(píng)價(jià)改革成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）做好經(jīng)費(fèi)保障，完善系統(tǒng)改造

　　各部門認(rèn)真梳理本部門系統(tǒng)改造經(jīng)費(fèi)需求，確保部門間交互接口穩(wěn)定可靠，涉及相關(guān)部門系統(tǒng)改造經(jīng)費(fèi)需求的，優(yōu)先從各單位年度部門預(yù)算中調(diào)劑解決，確有不足再向本級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)新推廣應(yīng)用

　　利用多種形式做好企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦的宣傳、培訓(xùn)及推廣工作，積極向相關(guān)部門、企業(yè)及廣大社會(huì)公眾宣傳試點(diǎn)改革的重要意義，及時(shí)解答公眾疑問，解決試點(diǎn)改革過程中的問題。