�。ǘ�）精髓
 　　剛才說了，PPP包括BOT\BOO等運作模式，是不是就是老的概念，只不過現(xiàn)在換了一個新的名詞來虛晃一招，吸引大家的眼球呢？我們暫且不說，先來看PPP的精髓，理解透徹了，自然就明白了。
 　　PPP的精髓：伙伴關(guān)系、全生命周期管理、風險分擔利益共享、物有所值（物有所值評價、財政承受能力論證）四個精髓。PPP不只是一場婚禮，而是一段婚姻！某些地方舉行盛大的婚禮，吸引社會資本，和社會資本聯(lián)姻后，關(guān)鍵是項目如何落地，政府如何績效考核和合理付費，婚禮后的婚姻生活才是平凡和最主要的人生。
 

　　政府企業(yè)合作是優(yōu)勢互補。會所、律所、稅所、金融機構(gòu)、社會投資人這些企業(yè)在一起后，利益共享，提升績效，不能把企業(yè)參與PPP認為是學雷鋒，企業(yè)參加有公益性的PPP仍然是在商言商的角色。把自己做好，做大，做強是企業(yè)定位的社會責任，這樣才有可持續(xù)發(fā)展性，企業(yè)利益就是投資取得回報，政府利益就是追求社會效益，是為人民服務，正如同每個經(jīng)紀人的利益訴求是實現(xiàn)人生價值，物質(zhì)的回報，無可厚非，應充分肯定和激勵，政府應考慮社會資本的回報，合作各方都有訴求，專業(yè)機構(gòu)在競爭中討生活，合在一起，ppp的正面效應是：帶來的不光是為政府帶來錢，則不光是PPP概念貢獻的全部，跟著應該是管理過程的創(chuàng)新，跟著是國家治理的現(xiàn)代化，星羅棋布的PPP項目合在一起支持了國家治理的創(chuàng)新。
 

　　（三）問答
 　　隨著全國各個省份如火如荼的搞PPP，財政部和國家發(fā)改委都先后在全國發(fā)布示范項目，在PPP模式設(shè)計和操作過程中幾個具體問題，我們用問答的方式再加深一下對PPP的理解：
 　　1、為什么排除本級國企和融資平臺公司，顯而易見，政府是老大哥，本級國企和融資平臺公司就是老二，老二哪有不聽老大的，地方融資平臺公司可以參與，但是有個先決條件，就是必須脫離。脫離與政府的產(chǎn)權(quán)紐帶與行政隸屬關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如地方融資平臺公司在當?shù)夭荒茏觯�不妨礙到另外一個地市做ppp，省級平臺做地市級的PPP項目，地市級做縣級的PPP項目。
 

　　2、PPP與加長版的BT的區(qū)別
 　　BT找社會資本來建設(shè)，未來3-5年政府回購。PPP是社會資本建設(shè)加運營。區(qū)別：一是項目是不是一個全生命周期的管理方式，PPP承擔建設(shè)和運營責任后，保證了項目前期建設(shè)不偷工減料。二是項目是按績效付費還是到點付費。PPP必須保證社會資本把項目滿足一定的條件才付費，BT是到期年季就付費。
 　　3、審慎控制新增項目，也就是說，從國家的層面來理解，如果新增項目做不好，反而會加重地方政府負擔，形成新的政府性債務的來源。
 　　4、怎樣判斷項目是不是PPP項目，主要看：純商業(yè)開發(fā)的項目如房地產(chǎn)肯定不是PPP，第一，全生命周期管理，建設(shè)+運營，第二風險分擔，收益共享，第三通過物有所值評價，財政承受能力論證。
 

　　二、PPP的起源、背景、意義
 　　（一）國際
 　　PPP的起源： PPP與上個世紀的新公共管理運動有關(guān)系。凱恩斯革命的核心是國家干預，即國家牽頭社會保障、公共服務國家構(gòu)建。英國二戰(zhàn)后推行社會福利，最極致的是在北歐，共產(chǎn)黨宣言中馬克思變現(xiàn)對未來社會的遙想-共產(chǎn)主義在北歐較為顯著，但劣勢是效率低，競爭少，英國在上世紀90年代最早把PPP概念固定下來，后來在澳大利亞，新西蘭把PPP作為重要的創(chuàng)新領(lǐng)域，BOT是一般概念下的具體形式。BOT最早出現(xiàn)在土耳其，最早出現(xiàn)在中國是在中國的香港，引入有其內(nèi)在動力。美國聯(lián)邦政府相比英國政府在PPP上比較低調(diào)，但美國州一級政府則做得風生水起。如丹佛機場，政府出規(guī)劃等規(guī)則，社會資本來建設(shè)運營，美國甚至于連監(jiān)獄都引入了私人投資，軍火是私人的，政府進行采購�；氐街袊�現(xiàn)實來說，我們實踐中PPP出現(xiàn)在文革后，法國水務公司已進入中國，上世紀八十年代，外資在中國建水廠，如BOT，這些東西到了上世紀九十年代后，在中國出現(xiàn)了本土公司與政府做PPP，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體早就出現(xiàn)了與政府合作的案例。
 

　　從20世紀九十年代開始，各國政府和國家組織嘗試將PPP運作模式應用到本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1990-2003年，有130個發(fā)展中國家推出了PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施中的參與計劃，其中2500個項目吸引了8900億美元的投資承諾。有資料表明，在未來15年內(nèi)，全球發(fā)展中國家大約需要2萬億美元投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此若干年內(nèi)，全球?qū)⑾破餚PP模式的新高潮。
 

　�。ǘ�）國內(nèi)
 　　現(xiàn)在說PPP已經(jīng)很火了，2014年是元年，2015年是PPP爆發(fā)年。PPP在中國經(jīng)歷了五個階段的發(fā)展：探索、試點、推廣、反復、普及。
 　　1、探索，1985-1994年
 　　2、試點，從1994年到2002年，進入了中國高速公路建設(shè)領(lǐng)域；
 　　3、推廣 ，2003-2008，全國各主要城市掀起了市政公用事業(yè)市場化的高潮，PPP被大規(guī)模運用到了污水處理行業(yè)中。特火，此時主要是住建部門在推，出臺了《市政建設(shè)特許經(jīng)營協(xié)議》
 　　4、反復， 2008年推出“四萬億”后，地方政府“不差錢”了，PPP模式受了“冷遇”。說美國量化寬松，中國呢，中國實行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，也在印錢，印出來錢，把錢貸給融資平臺公司，銀行通過BT的方式把資金放到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，融資平臺公司貸款形成了政府的隱形負債，放大了政府性債務風險，危機也是誘因，當時城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資方式：平臺貸款和BT。
 　　5、普及，2013年7月31日，國務院總理李克強講話被認為是PPP模式開啟的信號。普及階段：1996年，我國城市化水平是30.48%，2012年，我國城市化水平達到了50%，這與發(fā)達國家80%的城市化水平還有一定的距離。根據(jù)經(jīng)濟學的納瑟姆曲線表明，隨著城市化水平的不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足和需求快速增長的矛盾會日益突出，融資平臺公司不允許政府性債務貸款了，堵后門，開前門。不僅是逐漸開閘地方債，PPP也是一種新的舉措。
 　　這輪PPP模式和過去還有兩個重大的差異：一是參與方大大拓展了，行業(yè)也拓展了。二是企業(yè)和政府是平等的關(guān)系，契約精神，不僅僅是融資的方式的創(chuàng)新，也是政府治理理念的提升。
 

　�。ㄈ�）PPP有什么重要意義，為什么要實行PPP
 　　我國融資平臺公司大量泛濫，據(jù)統(tǒng)計，全國有融資平臺公司13000家，北京一個鎮(zhèn)都有融資平臺公司了，截止到2012年底，我省融資平臺公司為365家，2013年6月底統(tǒng)計債務審計全國政府性債務政府負有償還責任的債務20萬億元，考慮到或有負債為30萬億（政府負有擔保和救濟義務的債務），如此之大的債務負擔，希臘負債已經(jīng)超過GDP的130倍了，為什么呢，高盛為使希臘加入歐盟做了假賬，使得歐盟很尷尬，到底是否救希臘，給希臘貸款，看來債務問題是全球性的問題。如果繼續(xù)使用平臺公司貸款，到十三五末，我國的地方政府性債務70萬億就足夠大，政府難以負擔，全國就都是鄂爾多斯了，如果繼續(xù)發(fā)展下去，經(jīng)濟崩潰。，李克強總理問計樓繼偉，還要繼續(xù)做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，債務又這么大，剝離融資平臺公司的政府融資職能，融資平臺公司以后都不能新增政府性債務了。怎么辦呢。推廣PPP，不耽誤新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。