政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)知識(shí)問(wèn)答

　1. 什么是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？
 
　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指政府按照一定的方式和程序，把屬于政府職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，交由符合條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等向其支付費(fèi)用的行為。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種契約化的公共服務(wù)提供方式，具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)。
 
　　2. 推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革有什么背景？
 
　　20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一場(chǎng)以新公共管理為標(biāo)志的行政改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等英語(yǔ)國(guó)家，并逐步擴(kuò)展到其他發(fā)達(dá)國(guó)家乃至全世界。新公共管理改革的一個(gè)重要措施，就是推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將政府的一部分公共服務(wù)事務(wù)外包給社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)，并明確約定政府和社會(huì)力量雙方的權(quán)利義務(wù)。
 
　　我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐也經(jīng)歷了一個(gè)探索過(guò)程。上世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海、深圳、杭州、成都、無(wú)錫等地率先探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并取得一定成效。黨的十八大明確提出要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”。國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作作了專(zhuān)門(mén)部署，明確了這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和總體要求。因此，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度做出的重要決策部署，是全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。
 
　　3. 推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革有何現(xiàn)實(shí)意義？
 
　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府公共服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國(guó)家治理能力的必然要求，是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好滿足人民公共服務(wù)需求的重要途徑，是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面提高財(cái)政支出績(jī)效的重要內(nèi)容。
 
　　4. 為什么說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用？
 
　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府以契約化方式將公共服務(wù)生產(chǎn)交給社會(huì)力量承擔(dān)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。因此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府直接提供公共服務(wù)方式，是對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，就是明確政府在公共服務(wù)提供中的職能應(yīng)該是“掌舵”，即組織公共服務(wù)的生產(chǎn)，并不需要親自去“劃槳”，即不需要自己直接生產(chǎn)所有的公共服務(wù)，而是將適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)。
 
　　5. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的主要政策依據(jù)有哪些？
 
　　目前，推進(jìn)和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的主要政策依據(jù)包括：
 
　　(一)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例
 
　　(二)黨的十八屆三中全會(huì)：推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。
 
　　(三)黨的十八屆五中全會(huì)：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。
 
　　(四)黨的十九屆三中全會(huì)：推動(dòng)教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
 
　　(五)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）
 
　　(六)財(cái)政部關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)綜〔2013〕111號(hào)）
 
　　(七)財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）
 
　　(八)財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知（財(cái)預(yù)〔2014〕13號(hào)）
 
　　(九)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)）
 
　　(十)財(cái)政部 民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知（財(cái)綜〔2014〕87號(hào)）
 
　　(十一)財(cái)政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（試行）（財(cái)綜〔2015〕73號(hào)）
 
　　(十二)財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)（財(cái)綜〔2016〕53號(hào)）
 
　　(十三)財(cái)政部 民政部關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)綜〔2016〕54號(hào)）
 
　　(十四)財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）
 
　　(十五)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)綜〔2018〕42號(hào)）
 
　　6. 推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遵循哪些基本原則？
 
　　一是積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤�。從�?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
 
　　二是科學(xué)安排，講求績(jī)效。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)從既有政府預(yù)算中安排，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
 
　　三是公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
 
　　四是改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革、社會(huì)組織培育發(fā)展相銜接，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制機(jī)制。
 
　　7. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作機(jī)制是什么？
 
　　國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的工作機(jī)制作了明確要求。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障”的工作機(jī)制，擬定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。
 
　　8. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的性質(zhì)和作用是什么？
 
　　國(guó)務(wù)院于2016年6月成立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組是國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，組織擬訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重要政策措施，指導(dǎo)各地方、各部門(mén)制定改革方案、明確改革目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)改革工作，研究解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促檢查重要改革事項(xiàng)落實(shí)情況。
 
　　9. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府（對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的）補(bǔ)助有什么區(qū)別？
 
　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，政府根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)特定時(shí)期內(nèi)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用，在管理上更加注重績(jī)效和結(jié)果導(dǎo)向。為了鼓勵(lì)公共服務(wù)供給，政府可以對(duì)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。政府補(bǔ)助通常附有一定的條件要求，可由服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)法定程序申請(qǐng)取得，但這些條件要求未必與服務(wù)產(chǎn)出數(shù)量直接掛鉤。 
 
　　10. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)的主要聯(lián)系是什么？
 
　　政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出管理的基本制度，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府采購(gòu)法律框架體系下，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的改革舉措。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目屬于集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，在選擇承接主體環(huán)節(jié)，應(yīng)按照政府采購(gòu)法規(guī)定的有關(guān)采購(gòu)方式執(zhí)行。
 
　　11. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)的主要區(qū)別是什么？
 
　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一項(xiàng)綜合性改革，主要政策目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府采購(gòu)制度旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)；從制度體系看，包括對(duì)采購(gòu)需求確定、交易管理、采購(gòu)程序、履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)、政策功能等管理的一系列制度規(guī)范。
 
　　12. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體與政府采購(gòu)的主體有何不同？
 
　　政府采購(gòu)的主體比政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體范圍更大。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)主體要承擔(dān)行政管理職能，所以購(gòu)買(mǎi)主體主要是各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)。政府采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
 
　　13. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在確定承接主體方面與政府采購(gòu)有何不同？
 
　　實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，采取政府采購(gòu)方式確定承接主體；對(duì)于憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，從采購(gòu)需求的特殊性，推進(jìn)改革、創(chuàng)新服務(wù)提供方式角度，可采用簡(jiǎn)化采購(gòu)流程確定承接主體。
 
　　14. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）有什么共同點(diǎn)？
 
　　一是均以轉(zhuǎn)變政府職能、動(dòng)員社會(huì)力量、改善公共服務(wù)為目標(biāo)，旨在解決政府直接提供公共服務(wù)模式存在的服務(wù)短缺和低效問(wèn)題。二是均采取引入社會(huì)力量參與，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多元互動(dòng)治理模式。三是政府與市場(chǎng)主體之間關(guān)系均為基于合同等契約化方式建立的法律關(guān)系。
 
　　15. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在項(xiàng)目性質(zhì)方面有什么不同？
 
　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中的服務(wù)是指狹義的、無(wú)形的服務(wù)，以即時(shí)生產(chǎn)、即時(shí)消費(fèi)為主要特征。PPP項(xiàng)目的主要內(nèi)容是有形的公共工程建設(shè)及（或）運(yùn)營(yíng)。
 
　　我國(guó)目前的PPP項(xiàng)目大致分為兩種情況。比較常見(jiàn)的情況是，政府方與社會(huì)資本方合作通過(guò)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)公共工程來(lái)提供公共服務(wù)，項(xiàng)目直接涉及新供給能力的創(chuàng)造，所提供服務(wù)直接依賴(lài)公共工程作為載體。還有一種情況是，政府方將現(xiàn)有公共工程項(xiàng)目交由社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)，以求提高運(yùn)營(yíng)效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量。在這兩種情況中，公共服務(wù)提供直接依賴(lài)特定公共工程建設(shè)及（或）運(yùn)營(yíng)，相關(guān)合同則對(duì)其作出明確規(guī)定。
 
　　在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，政府直接向具有服務(wù)提供能力的社會(huì)力量或事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)提供實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向管理，購(gòu)買(mǎi)合同本身不涉及是否進(jìn)行相關(guān)公共工程建設(shè)，承接主體以其現(xiàn)有服務(wù)能力作為承接項(xiàng)目的條件和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，政府向養(yǎng)老院購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，向?qū)W校購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)，向演藝機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公益演出服務(wù)等，并不需要去建設(shè)養(yǎng)老院、學(xué)�；騽≡�，而這通常是PPP項(xiàng)目提供相關(guān)公共服務(wù)必須要做的事情。
 
　　16. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在政府支出責(zé)任方面有什么不同？
 
　　實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，政府負(fù)有支出責(zé)任，通過(guò)以預(yù)算資金支付服務(wù)費(fèi)用的方式向承接主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，遵循先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出占年度財(cái)政支出的比例不作限制。
 
　　在PPP項(xiàng)目中，政府通過(guò)使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助（政府與使用者共同付費(fèi)）等方式向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)，雙方合作提供公共服務(wù)。PPP項(xiàng)目遵循‘先采購(gòu)后預(yù)算’的原則，先通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，再將合同約定中的政府支出事項(xiàng)納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排。政府在PPP項(xiàng)目中的支出事項(xiàng)通常包括股權(quán)投入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、配套投入等。按照現(xiàn)行規(guī)定，本級(jí)政府每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。
 
　　17. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在主體間關(guān)系和合同期限方面有什么不同？
 
　　在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立平等買(mǎi)賣(mài)和短期合作關(guān)系，服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有按照約定具體提供服務(wù)的責(zé)任并相應(yīng)承擔(dān)服務(wù)提供過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，政府負(fù)有履約管理和監(jiān)督的責(zé)任，需要指導(dǎo)和督促服務(wù)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)提供工作，確保服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)單次合作期限較短，需要與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相匹配，通常為1年，按現(xiàn)行規(guī)定最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
 
　　PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期管理，通常需要政府與社會(huì)資本方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，合同期限一般不少于10年。在此期間，PPP項(xiàng)目可能會(huì)面臨需求變動(dòng)、價(jià)格調(diào)整、法律更改等各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府與社會(huì)資本方的合作特別注重激勵(lì)相容、收益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在政府和社會(huì)資本方之間合理地分配風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。
 
　　18. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在合作主體方面有什么不同？
 
　　在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，與政府進(jìn)行合作、提供服務(wù)的主體既可以是企業(yè)等以營(yíng)利為目的的私人部門(mén)，也可以是非營(yíng)利的社會(huì)組織，還包括按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)提供，社會(huì)組織自然不可或缺。而允許公益二類(lèi)或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，意義在于，這既有利于支持事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，也有利于為推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培育更多合格的市場(chǎng)化承接主體。
 
　　PPP系政府與社會(huì)資本之間的合作，其中政府及其所屬部門(mén)、事業(yè)單位通常作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府方簽約代表，事業(yè)單位不能作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。
 
　　19. 為什么說(shuō)PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度范疇？
 
　　從行為性質(zhì)上看，PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)是指政府根據(jù)PPP項(xiàng)目合同履行相應(yīng)支付義務(wù)的行為。從分類(lèi)上看，PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)，是三種項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制中的一種，是指政府以公共資金、資產(chǎn)、資源作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)。而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是‘專(zhuān)有名詞’，與PPP是并列的概念。鑒于兩者在項(xiàng)目性質(zhì)、預(yù)算管理、合作主體、合作期限、操作程序等方面存在較大差異，宜分別加以規(guī)范。
 
　　20. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體有哪些？
 
　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。
 
　　以下機(jī)關(guān)和單位也可以根據(jù)實(shí)際需要，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)： 
 
　�。ㄒ唬┲袊�(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；
 
　�。ǘ�）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；
 
　�。ㄈ�）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；
 
　�。ㄋ模└骷�(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；
 
　　（五）各級(jí)審判機(jī)關(guān)；
 
　�。�六）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)；
 
　�。ㄆ撸└髅裰鼽h派的各級(jí)機(jī)關(guān)；
 
　�。ò耍┌凑帐聵I(yè)單位分類(lèi)改革政策規(guī)定，劃為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；
 
　�。ň牛┘{入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。
 
　　21. 為什么公益一類(lèi)事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體？
 
　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體資格取決于是否承擔(dān)行政職能。公益一類(lèi)事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。需要說(shuō)明的是，公益一類(lèi)事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，是指其不能購(gòu)買(mǎi)其承擔(dān)的主要事項(xiàng)，即不能將自身的主要職能委托出去。為完成自身職責(zé)，公益一類(lèi)事業(yè)單位可以采購(gòu)所需輔助服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　22. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體有哪些？
 
　　包括以下幾類(lèi)：
 
　�。ㄒ唬┮婪ㄔ诿裾�部門(mén)登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織；
 
　　（二）依法在工商或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；
 
　�。ㄈ�）按事業(yè)單位分類(lèi)改革的政策規(guī)定，劃為公益二類(lèi)的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。 
 
　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他主體。
 
　　23. 個(gè)體工商戶(hù)或自然人是否可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體？
 
　　推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要目的是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，因此，由各類(lèi)符合條件的組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人作為承接主體是科學(xué)合理的。但考慮一些縣鄉(xiāng)農(nóng)村基層地區(qū)組織型承接主體不足，以及政府采購(gòu)法允許自然人作為供應(yīng)商等因素，某些情況下，也可以由具備服務(wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶(hù)或自然人承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
 
　　需要注意的是，政府向個(gè)體工商戶(hù)或自然人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及政府采購(gòu)等制度規(guī)定，不得將其異化為變相用工。
 
　　24. 為什么公益一類(lèi)事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體？
 
　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體資格取決于是否具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，事業(yè)單位承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)，根據(jù)其正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。因此，作為政府舉辦并保障經(jīng)費(fèi)的公益一類(lèi)事業(yè)單位，不能從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的公共服務(wù)職責(zé)。如果允許公益一類(lèi)事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務(wù)職責(zé)。鑒于此，公益一類(lèi)事業(yè)單位不宜參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。
 
　　25. 公益一類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)能否實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？
 
　　公益一類(lèi)事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，并不意味公益一類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)不能通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。如果現(xiàn)有公益一類(lèi)事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時(shí)難以滿足相關(guān)公共服務(wù)需求，有關(guān)行政主管部門(mén)也可以通過(guò)向有條件的的社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)作為補(bǔ)充。但在具體實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前，同級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)決防止一邊向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)、一邊出現(xiàn)現(xiàn)有公益一類(lèi)事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。